日視連・弱視部会 令和4年度委員総会 報告書
【開催日】
令和4年8月6日(土)9時30分~12時00分
【場所】
日本視覚障害者センター 研修室 オンライン(Zoom)
調査報告書のデータ
報告書は下記よりダウンロードができます。
(1)「日視連・弱視部会 令和4年度委員総会」 報告書 PDF版(1.01MB)
(2)「日視連・弱視部会 令和4年度委員総会」 報告書 テキスト版(37.2KB)
目次
●はじめに
●2 細則
はじめに
日本視覚障害者団体連合(以下、本連合)は、視覚障害者の生活が向上するために様々な働きかけを行う視覚障害者の全国組織である。昭和23年(1948年)の結成以降、日本各地の視覚障害者からの要望を集約し、国や関係機関への働きかけを行っている。近年、これらの要望を集約する中で、弱視(ロービジョン)に関する要望等が増えてきている。そのため、本連合は全国の加盟団体の協力を得る形で令和元年に弱視部会(以下、本部会)を設置し、弱視(ロービジョン)に関する様々な活動を行っている。
弱視者(ロービジョン)は人によって見え方や行動が大きく異なることから、全ての弱視者(ロービジョン)の要望をまとめることは難しいとされている。本連合自身も、弱視(ロービジョン)に関する改善要望等を上手くまとめることができなかったことから、国や関係機関に対する要望活動が不十分になっていた。そのため、本連合がいかにして弱視者(ロービジョン)の声を集約し、具体的な要望にまとめるかが課題となっている。また、多くの弱視者(ロービジョン)は、自らが視覚障害であることを打ち明けることができず、困り事があっても声に出すことができない者が多いとされている。そのため、本連合がいかにして弱視者(ロービジョン)の声を幅広く集めるかも課題となっている。
本部会は、これらの課題を解決するために活動している。令和元年の設立以降、多くの加盟団体の協力を得て、令和4年8月時点で58名の委員が参加する組織になった。その中では、様々な見え方、様々な年齢、様々な地域に住む視覚障害者が委員として参加し、弱視(ロービジョン)に関する議論を行っている。その結果、国のバリアフリー施策等に対して、本連合より弱視者(ロービジョン)が利用しやすい内容等を要望できるようになった。協力をいただいた全国の加盟団体及び委員には御礼を申し上げる。
一方、新型コロナウイルス感染症の影響により、令和3年度から令和4年度の本部会の活動は上手く進まなかった部分があった。そのため、メーリングリストやZoomを活用したオンライン意見交換会の開催等をして、本部会の活動を進めた。そして、本部会の重要事項を議論する委員総会も令和4年度はオンライン開催となった。本報告書は、この令和4年度委員総会の開催内容を整理したものであり、令和3年度~令和4年度の本部会の動きをまとめた活動記録である。
本部会の委員総会の報告書は、本報告書で通算4冊目の発行となる。今後も報告書を積み重ねながら、全国の委員と共に弱視者(ロービジョン)が住みやすい社会の実現を目指して歩んでいきたい。
第1章 令和4年度委員総会
開催日時 令和4年8月6日(土)
9時30分~12時00分
開催場所 オンライン(Zoom)
日本視覚障害者センター
1 開催内容
令和4年度の委員総会はオンラインを中心とした開催となり、委員総数58名の内、37名が参加した。主な開催内容は以下の通りである。
なお、開会は三宅常任委員が司会を務め、開会を宣言し、竹下会長、神田部会長より挨拶があった。その後、司会者より渡邊常任委員を委員総会の議事進行役にする提案を行い、委員全員より異議なく承認された。
1.議事
第1号議案 令和3年度事業報告(案)
第2号議案 令和4年度事業計画(案)
その他 協議事項(弱視部会を協議会に移行することについて)
2.研修会
テーマ:デジタル庁の取り組みと弱視者(ロービジョン)におけるデジタル化
講師:デジタル庁 国民向けサービスグループ デザインユニット アクセシビリティアナリスト
伊敷政英氏、和田浩一氏
3.意見交換
テーマ:弱視者(ロービジョン)におけるデジタル化
【写真の説明】オンラインで開会の挨拶を述べる竹下会長
2 委員総会 議事
委員総会は渡邊常任委員が議事を進行、神田部会長と事務局が議案を説明し、委員からの質疑応答を行った。委員からは様々な意見や要望が述べられ、活発な議論を行った。その結果、第1号議案、第2号議案とも賛成多数で可決した。審議結果、主な意見は以下の通りである。
なお、議案のその他では、本連合の理事会において本部会を協議会に移行する旨の提案があったことから、この件に関する協議を行った。協議の結果、本部会を協議会に移行することに賛成する意見が多かったことから、引き続き、本部会で検討を進めることを確認した。
1.第1号議案 令和3年度事業報告(案)
(1)審議結果
提案内容は議事進行役1名を抜いた36名中32名の賛成が得られ、可決した。可決した令和3年度事業報告は8ページに掲載する。
(2)主な意見
①全国の眼科医との連携体制の構築
事業報告の中に「全国の眼科医との連携体制の構築」とあるが、具体的に実施した取り組みを教えてほしい。
(回答)
日本眼科医会の役員と日視連の役員とで、オンラインの懇談会を開催した。その中では、各地の眼科医会と視覚障害の当事者団体が連携していくこと、スマートサイトを更に活用していくこと等を協議した。この点を踏まえ、日視連からは日本眼科医会に対して、弱視部会で作成した資料集第4号とリーフレットの周知依頼を行い、日本眼科医会が運営するホームページ「ロービジョンケア」(※1)を利用して、全国の眼科医会へ情報提供を行った。
(※1)日本眼科医会「ロービジョンケア」
https://low-vision.jp/
②スマートサイト
スマートサイトという言葉を最近よく聞くが、どのようなものなのか教えてほしい。
(回答)
例えば、ロービジョンケアに詳しくない眼科医が、視覚障害の患者から「どこで歩行訓練を行っているのか」といった相談を受けた際、その眼科医が困らないように、その地域で視覚障害者への支援を行っている機関をまとめたリーフレットがスマートサイトである。そして、その地域の関係機関の連携体制をスマートサイトまたはロービジョンケアネットワークと呼んでいる。今では各都道府県に1つのスマートサイトが立ち上がっていて、日本眼科医会のホームページ(※2)にはそのリストや資料が掲載されている。
(※2)日本眼科医会「スマートサイト関連情報」
https://www.gankaikai.or.jp/info/detail/SmartSight.html
2.第2号議案 令和4年度事業計画(案)
(1)審議結果
提案内容は議事進行役1名を抜いた36名中36名の賛成が得られ、可決した。可決した令和4年度事業計画は11ページに掲載する。
(2)主な意見
①弱視(ロービジョン)に関する相談
案に示された「弱視(ロービジョン)に関する相談対応」は非常に良い試みだと思う。特に情報収集という観点では価値があると思う。現時点では、どのような方法でこの相談対応を実施する予定なのか。また、日視連の総合相談室には、既に弱視(ロービジョン)に関する相談が寄せられているのか。
(回答)
弱視者(ロービジョン)からの相談は多いと考えており、この相談対応によって、様々な困り事等の相談が集まると考えている。現在の日視連の総合相談室では弱視(ロービジョン)に特化した相談日や相談者は設けていないが、日常的に弱視者(ロービジョン)からの相談が寄せられている。現時点で、どのような方法、誰が対応するかは未検討だが、例えば、集中相談日のような日を設けて対応したいと考えている。実現に向けてしっかりと準備していきたい。
3.協議事項 弱視部会を協議会に移行することについて
【写真の説明】Zoomでの議論の様子
3 令和3年度事業報告
1.弱視者(ロービジョン)の困り事の更なる整理
(1)情報収集活動の強化
オンライン意見交換会を2回開催し、全国の委員から弱視者(ロービジョン)の困り事等の情報を収集した。また、同意見交換会の開催前にメーリングリストでも情報収集を行った。その結果、「障害者手帳を取得するまでの困り事」「オンライン会議での困り事や活用事例」を収集することができた。
(2)資料の発行と更なる周知
情報収集した「障害者手帳を取得するまでの困り事」については、「弱視者の困り事」資料集第4号として取りまとめ、幅広い周知を行った。周知においては、本連合の加盟団体、本部会の委員に加え、新たに日本眼科医会へ協力要請を行い、同会のホームページを通して、全国の眼科医や眼科関係者、治療中の患者等に周知することができた。
2.日視連加盟団体の弱視者(ロービジョン)対策の強化
(1)弱視(ロービジョン)担当者の養成と確立
本部会の委員が全国各地で弱視(ロービジョン)関連の活動を行う中心人物となるよう、本年度は弱視(ロービジョン)や障害福祉に関する最新の動きについて研修を行った。第1回委員総会では「弱視者(ロービジョン)と読書」をテーマにして、読書バリアフリー法等の研修を行った。第2回委員総会では「障害の告知を受けた視覚障害者が次に進むための支援とは?」をテーマにして、イギリスで活用されているECLO等の研修を行った。
(2)加盟団体への協力
本部会の動きを伝える資料として運営通信第4号から第6号、令和3年度委員総会報告書を発行し、加盟団体に情報提供した。また、「弱視者の困り事」資料集第4号を発行した際は、周知用のチラシを作成し、加盟団体からの周知活動の後押しを行った。
ただし、令和3年度事業計画に示した加盟団体が主催する講演会への講師派遣は、新型コロナウイルス感染症の影響により実施できなかった。
3.弱視者(ロービジョン)に関する情報発信の強化
(1)日視連の運動への反映
情報収集した内容を元に、国や関係機関に対して弱視者(ロービジョン)の要望等を盛り込むよう、働きかけた。本年度は鉄道や道路のバリアフリー、障害福祉サービスの改善に向けた働きかけに加え、新型コロナウイルス感染症における療養の在り方、国のデジタル化の推進等に対しての働きかけを強めた。
(2)全国の眼科医との連携体制の構築
日本眼科医会と本連合役員との懇談会を本年度中に1回開催し、全国各地のスマートサイト(ロービジョンケアネットワーク)の更なる活用、今後の連携体制について協議を行った。
(3)弱視(ロービジョン)であることを打ち明けられない人に向けた情報発信
「障害者手帳を取得するまでの困り事」を情報収集し、「弱視者の困り事」資料集第4号としてとりまとめた。発行にあたっては、弱視(ロービジョン)であることを打ち明けられない人が「困っているのは自分だけではないこと」を知り、少しでも安心して一歩前に踏み出すことを意識した上で情報を整理し、ホームページの掲載と全国への情報発信を行った。
また、これらの人に情報を届ける手段として、動画やSNSといった紙媒体以外での情報発信の方法を検討した。第2回オンライン意見交換会では、「弱視(ロービジョン)に困っている人への情報の届け方」をテーマに、効果的な情報提供の在り方を議論した。
4.本部会に関する動き
(1)設置要綱の改正
令和2年度より継続的な議論を行っていた本部会の名称は、本年度に開催した2回の委員総会において詳細に議論し、令和3年11月26日に「弱視問題対策部会」から「弱視部会」に改名した。なお、通称名として「ロービジョン部会」と称することができる。また、団体名の改正に合わせ、委員の任期やその他の事項の改正を行った。
(2)新任期の委員及び役員の就任
第1回委員総会の終了後より2期目の委員が就任し、本部会を進めることになった。委員は令和4年3月末時点で57名、常任委員は1期目より4名追加し14名となっている。また、部会長、副部会長については、第2回委員総会において委員の互選により、神田信が部会長、伊敷政英が副部会長を継続することになった。
(3)会議の開催 ①委員総会
第1回 令和3年7月3日
第2回 令和3年10月9日
②オンライン意見交換会
第1回 令和3年4月17日
第2回 令和3年12月18日
③常任委員会
第6回 令和3年6月5日
第7回 令和3年9月18日
第8回 令和4年3月17日
④役員会
第6回 令和3年5月29日
第7回 令和3年6月28日
第8回 令和3年9月6日
第9回 令和3年11月9日
(4)資料の発行
①「弱視者の困り事」資料集
第4号 令和3年10月29日
②委員総会報告書
令和3年度 令和4年2月28日
③運営通信「ロービジョンの風」
第4号 令和3年5月26日
第5号 令和3年7月30日
第6号 令和3年11月12日
4 令和4年度事業計画
1.情報収集活動の強化
(1)弱視者(ロービジョン)の困り事等の情報収集
メーリングリストでの情報募集、オンライン意見交換会の開催により、弱視者(ロービジョン)の困り事等の情報収集を行う。特に、移動や情報のバリアフリー、障害福祉サービス、就労、教育等において、最新の課題を優先的に集めることにする。また、本年度は困り事だけでなく、困り事の改善を図るための成功例等の情報を積極的に収集する。なお、オンライン意見交換会は、本年度中に3回開催する。
(2)弱視(ロービジョン)に関する相談対応の検討
弱視(ロービジョン)に関する情報収集を恒常的に行う場として、本連合総合相談室において弱視(ロービジョン)相談の開設を目指す。また、この取り組みを通して、弱視(ロービジョン)に関する情報収集を充実させるだけでなく、相談者の個別的な困り事の解決も目指していく。本年度は、令和5年度の正式始動に向けて、開設に向けた相談員の養成方法や周知方法の検討、テスト開催等を実施する。
2.日視連加盟団体の弱視者(ロービジョン)対策の強化
(1)加盟団体への各種協力
加盟団体が主催するイベント等において、本部会の役員を派遣し、弱視(ロービジョン)に関する講演や啓発イベントに協力する。この協力により、加盟団体での弱視(ロービジョン)関連の取り組みの強化、弱視(ロービジョン)の会員の獲得を目指していく。そのため、本年度は、本部会の協力による効果等を整理し、効果的な開催方法等の共有化も行っていく。
(2)委員への各種支援
オンライン意見交換会や委員総会における研修会の開催、各種資料の発行を通して、全国の委員が弱視(ロービジョン)、障害福祉や各種バリアフリーに関する最新情報を得て、地域での活動に役立つように支援を行う。
3.弱視者(ロービジョン)に関する情報発信の強化
(1)日視連の運動への反映
情報収集した内容を基に、国や関係機関に対して弱視者(ロービジョン)の要望等を働きかけていく。特に、移動や情報のバリアフリー、障害福祉サービス、就労、教育等については重点項目として、積極的に働きかけていく。
また、日本眼科医会や他の視覚障害関連団体と連携し、スマートサイト(ロービジョンケアネットワーク)の普及、弱視(ロービジョン)を含む中途視覚障害者への支援の実現に向けて、本部会で収集した情報を元に、取り組みを進めていく。
(2)情報の資料化及び情報発信
収集した情報を資料化し、幅広く発信する。特に、弱視(ロービジョン)であることを打ち明けられない人に有効な情報を届けるため、これまでに作成したリーフレットや資料集を再活用し、動画やSNS等の誰にでも受け入れられる媒体で情報発信をすることを目指す。そのため、本年度中にこれらの情報発信に関する作業部会を設け、実施に向けた検討を行う。
また、本連合のホームページに掲載されている弱視(ロービジョン)関連の情報を一元化し、弱視(ロービジョン)のまとめページを作成する。これにより、弱視(ロービジョン)であることを打ち明けられない人や、弱視(ロービジョン)に関する情報を求めている人が、簡単にアクセスできるようにする。
5 研修会
研修会は「デジタル庁の取り組みと弱視者(ロービジョン)におけるデジタル化」をテーマとし、デジタル庁に視覚障害当事者として勤める伊敷政英氏(本部会・副部会長)と和田浩一氏による講演を行った。
以下には当日使用した資料を基に講演内容の概要、質疑応答の内容を掲載する。
1.講師紹介
【写真の説明】公演中の講師の姿(伊敷)
【写真の説明】公演中の講師の姿(和田)
2.デジタル庁の取り組み
(※2)デジタル社会の実現に向けた重点計画(要約)
https://www.digital.go.jp/policies/priority-policy-program/
3.アクセシビリティチームについて
4.質疑応答
(1)デジタル庁の業務
①ウェブアクセシビリティの確認方法
視覚障害者のアクセシビリティの向上を求める際、パソコンでアクセスすることが中心になり、スマートフォンでアクセスすることはあまり指摘されていない。そこで、デジタル庁がアクセシビリティを推進する際は、視覚障害者がスマートフォンでアクセスできることも考えているのか。
(回答)
デジタル庁のスローガンの一つに「すべての行政手続きがスマートフォンで60秒以内にできること」というテーマを掲げている。そのため、パソコンとスマートフォンの両面でアクセシビリティの向上を目指している。実際のアクセシビリティの点検作業では、パソコンとスマートフォンの両方で点検を行っている。
②各府省庁への働きかけ
障害当事者がアクセシビリティの点検をすることは非常に価値があると思う。デジタル庁の試みは他の府省庁や自治体等で実施してほしいと思う。そこで、説明していた「府省庁の障害者の職員がウェブアクセシビリティを高める動き」について、もし、すでに動いている事例があれば教えてほしい。
(回答)
まず、デジタル庁に視覚障害当事者が入ったことがその第一歩になると思う。なお、他の府省庁での実施例はまだないが、各府省庁の担当者とは話をしているので、今後は他の府省庁にも広がるようにしたい。
③民間企業への働きかけ
説明があったデジタル化に関する取り組みは民間企業でも行ってほしいので、民間企業に対する周知・啓発もお願いしたい。特に、障害者差別解消法の改正により、民間でも合理的配慮の提供が義務化されつつある中で、民間企業が障害者のアクセシビリティを高めていくことは必須だと思っている。そこで、デジタル庁では、このことについてどのような取り組みを行っているか教えてほしい。
(回答)
例えば、アメリカではADA法が施行されたことでアップルのiPhoneにボイスオーバーが標準搭載される等、法律ができたことで民間の意識が変わり、民間でもアクセシビリティを高める動きが加速した流れがある。こういった動きは日本でも必要だと思う。その中では、ユーザーの声を大事にすることが大切だと思っているので、デジタル庁としてもこういった動きを支えるような取り組みを行いたいと思っている。
(2)ウェブサイトのバリアフリー化
①マイナンバー関連
テレビではマイナポータルやマイナポイントのことを盛んに宣伝しているが、これらのオンライン登録は視覚障害者でも対応できるものなのか。スクリーンリーダーでも確認や入力ができるのかが気になっている。
(回答)
マイナポータルやマイナポイントのサイトについては、今まさにアクセシビリティの調整をしていて、視覚障害者でも利用しやすい内容に修正している。
②進捗状況の見える化
地域の視覚障害者から、マイナポータルやマイナポイントのようなオンラインサービスが「私たち視覚障害者でも使えるのか」といった質問があり、回答に困ることがある。そこで、こういったオンラインサービスが「このサイトは視覚障害者でも利用ができる」「ここまでのサービスは利用が可能になった」といった進捗状況を紹介してくれると良いと思う。
(回答)
ご指摘の「情報の見える化」は必要なことだと思う。デジタル庁に持ち帰り、検討します。
【写真の説明】講師の講演を聞くホスト会場の様子
6 意見交換
研修会の終了後、伊敷副部会長が進行役を務め、事前に委員よりメーリングリストに寄せられた情報を基に、「弱視者(ロービジョン)におけるデジタル化」に関する意見交換を行った。主な意見は以下の通りである。
なお、本テーマに寄せられたメーリングリストでの意見、意見交換での意見は、本部会が発行する「弱視者の困り事 資料集第6号」に掲載予定となっている。
第2章 資料集
1 設置要綱(令和3年11月26日現在)
日本視覚障害者団体連合
弱視部会 設置要綱
平成31年4月1日制定
令和3年11月26日最終改定
2 細則(令和3年10月9日現在)
日本視覚障害者団体連合
弱視部会に関する旅費の取扱い(細則)
平成31年4月1日制定
令和3年10月9日最終改定
3 委員名簿(令和4年8月1日現在・58名)
1.常任委員 14名
神田 信 (横浜市)【※】 部会長
伊敷 政英 (東京都) 副部会長
渡邊 寛子 (福島県)
石原 純子 (埼玉県)【※】
堀口 実樹 (埼玉県)【※】
江見 英一 (東京都)【※】
三宅 隆 (東京都)【※】
佐生 秀一 (富山県)
岸本 将志 (兵庫県)
岡崎 明美 (神戸市)
片岡 美佐子 (岡山県)
大場 敏史 (北九州市)
中野 泰志 (慶応義塾大学 教授)【※】
氏間 和仁 (広島大学 准教授)【※】
2.委員 44名
菊地 悦子 (北海道)
河口 誠 (札幌市)
大久保 友芳 (青森県)
金野 守 (岩手県)
河嶋 真 (秋田県)
畠山 朗 (宮城県)
狩野 和哉 (仙台市)
鈴木 浩行 (山形県)
葛野 やす子 (茨城県)
藤野 洋子 (栃木県)
和泉 俊子 (群馬県)
大井田 弘子 (埼玉県)
須合 俊子 (千葉県)
上田 元彦 (千葉市)
小澤 恒二 (神奈川県)
岩屋 芳夫 (横浜市)
仲西 洋卓 (川崎市)
小田切 浩子 (山梨県)
小川 晃 (新潟県)
坂田 和代 (長野県)
米島 芳文 (石川県)
坂部 登志治 (福井県)
片平 考美 (静岡県)
岩瀬 百合枝 (愛知県)
小池 恭子 (名古屋市)
青木 静男 (岐阜県)
大西 昇一 (三重県)
大橋 博 (滋賀県)
吉川 典雄 (京都府)
川越 利信 (大阪市)
辰巳 寿啓 (奈良県)
薮田 和利 (鳥取県)
小笠原 年康 (島根県)
橘高 則行 (広島県)
赤瀬 修 (広島市)
安田 和正 (山口県)
白戸 美由紀 (愛媛県)
梶原 勝彦 (高知県)
大石 龍介 (福岡県)
梅津 幸子 (福岡市)
中島 正太郎 (佐賀県)
黒木 明吉 (熊本県)
神田 裕透 (鹿児島県)
田場 上 (沖縄県)
3.任期
自 令和3年7月3日開催の令和3年度委員総会終結時から
至 令和5年3月末日まで
4.備考
・【※】が付いた委員は本連合会長が推薦した委員、それ以外の委員は本連合の加盟団体が推薦した委員になる。
4 弱視部会が発行した資料等
本部会が発行した資料等は、本連合ホームページで公開している。なお、PDF版の他にテキスト版も掲載している。
1.「見えづらい・見えにくい人のくらし」弱視に関する懇談会 報告書
(1)紹介ページ
http://nichimou.org/notice/190122-jimu/
(2)資料について
本部会の前身となる「弱視に関する懇談会」での議論をまとめた資料。弱視(ロービジョン)の見え方や行動が多様であることを紹介し、移動、仕事、生活等の困り事を整理し、改善策等を掲載している。
なお、本部会は、この報告書をきっかけに全国組織を立ち上げていることから、この資料が本部会の基礎となっている。
2.弱視(ロービジョン)の方向けリーフレット 「見えにくいことは はずかしいことではありません!」
(1)紹介ページ
http://nichimou.org/all/news/secretariat-news/200303-jimu/
(2)資料について
視覚障害者の中で弱視者(ロービジョン)は全体の8~9割と言われている。しかし、自分から弱視(ロービジョン)であることを言えず、困難を抱えながら日常生活を送っている者が大変多いとされている。
そのため、このような者が弱視(ロービジョン)の困難さを感じずに日常生活を送れるよう、「困ったことがあれば相談すること」を周知するため、本リーフレットを発行した。
3.弱視者の困り事 資料集
(1)紹介ページ
http://nichimou.org/all/news/secretariat-news/201201-jimu-2/
(2)資料について
本部会の活動の一つである情報収集の中で、委員向けメーリングリスト、オンライン意見交換会、常任委員会等で集めた情報を整理した資料集。各号ではテーマ別に弱視者(ロービジョン)の困り事を整理しており、弱視者の特性を理解するための資料となっている。なお、これまでに以下の資料集を発行しており、今後も継続して発行することになっている。
①第1号(令和元年12月発行)
・移動に関する困り事
・弱視の父母の子育てでの困り事
②第2号(令和2年3月発行)
・スマートフォンの活用
・男性ならでは、女性ならではの困り事
③第3号(令和2年11月発行)
・新型コロナウイルスの影響で困ったこと
④第4号(令和3年10月発行)
・障害者手帳を取得するまでの困り事
⑤第5号(令和4年8月発行)
・オンライン会議における困り事や活用事例
・金融機関における困り事や活用事例
⑥第6号(令和5年1月発行予定)
・弱視者(ロービジョン)におけるデジタル化
・日視連加盟団体での弱視(ロービジョン)に関する取り組み
4.委員総会 報告書
(1)紹介ページ
http://nichimou.org/all/news/secretariat-news/220307-jimu-1/
(2)資料について
本部会における重要事項を検討する委員総会の開催内容、委員総会に併せて開催した研修会や意見交換会の開催内容を掲載している。