愛盲時報 平成２７年１月２６日（月）　第２４５号 ≪1.謹賀新年2015 正副会長挨拶 ≫ ＊年頭にあたっての私の決意　会長 竹下（たけした ）義樹（よしき） 　あけましておめでとうございます。 　２０１５年が皆さんにとって素晴らしい年となることを願っております。 　昨年は加盟団体、そして、会員の皆さんのお力を得て、１年間、日盲連としての活動を無事終えることができました。 １年間の活動を通じて、十分にできたとは思っておりませんが、この１年間の成果も大きなものがあったという風にも思っております。 　昨年は、年末に総選挙が行われると言うこともあって、バタバタした１年になったという気はしますが、私たち自身は、 どういう政権ができてきても、障害者福祉は政党間の争いによって決まるのではなくて、どの政党にとっても、障害者福祉については、 共通した思いを持っていただき、共通する理解と認識の下で、政策を進めて欲しいと思っております。 　さて、昨年１年間の活動を少しだけ振り返ってみたいと思います。私たちは毎年全国大会を開いて、全国の声を集約し、 国に陳情活動を繰り返してきました。そうした陳情活動の中で、これまでに大きな成果も得ていることも確かですが、 残念ながら、１０年２０年経っても、同じ要望が繰り返されているという、辛い項目もあります。 そうした、繰り返し陳情しても解決していない問題について、単に漫然と繰り返すだけではなくて、それを解決する為の、 新たな、我々からの政策提言というものをやろうということで、いくつかの取り組みが進展してきました。 例えば、入院中の視覚障害者が、安心して療養生活ができる為にも、入院中のヘルパーの利用を実現したいという、強い声がある訳でありますが、 これについては、外部の学者や看護協会の役員の方にも入っていただいて、病院における、視覚障害者の安心・安全な療養生活ができる為の、 制度の実現に向けて検討してきました。まだ、解決できると明言するまではいえませんが、目安が立ってきたように思います。 ２０１５年末までには、皆さんに、一つの吉報が届けられるのではないかと思っております。 　また、無免許対策というものも、長年に亘る私たちの強い要求でありますが、残念ながら、国による無免許者に対する取り締まりは遅々として進んでいません。 これを大きく変えるためにも、裁判闘争までをも念頭においた戦いと言うものを組みたいと思って、１年間検討してきました。 いよいよ、２０１５年は、これを具体化し、裁判闘争の呼びかけを全国にする年にしたいと思っております。 　その他、たくさんの報告したいことがある訳でありますが、障害者差別解消法、障害者雇用促進法など、法律の改正や成立に伴うこれからのガイドライン作りでも、 私たちの大きな力が必要になってきます。要求は、一つ一つがすぐには実現しなくても、 それが、私たちの切実な願いである限りは、絶対に実現するまで声を出し続けなければなりません。 しかも、その声が政治をも動かし、国の法律をも変えていくような力にしていく事が、日盲連の実力ということにもなるかと思います。 今後も、伝統の持つ力を我々は大事にし、そこに、新たに先駆的な考え方も加えて、日盲連の存在感というものを高める１年間にしていきたいと思っております。 　本年１年も皆様のご支援をよろしくお願いいたします。 ＊さらなる展開へ　副会長 鈴木（すずき ）孝幸（たかゆき） 　日盲連関係者の皆様、新たな年を健康で迎えられたことをともに喜びたいと思います。 　さて、昨年は、日本の障害者にとって記念すべき年となりました。それは「障害者の権利条約」が批准・発効されたと言うことです。 このことは、私たちが生活するうえで重要な「手立て」とも「道具」ともいえるものを得たと言うことです。 「障害者の権利条約」が批准・発効されたことを基礎として、今後の障害者福祉、なかでも、視覚障害者福祉を向上するために重要な一年となりました。 　今年は、この基礎を活かしながら、具体的な展開を図ることが求められてきます。昨年から引き続いている事業に対しては更なる展開を図ると共に、 新たな事業も展開したいと考えております。また、国からの情報を都道府県を通じて市町村団体まで行き届かせることが組織の充実につながると考えています。 微力ではありますが、今年も頑張って働かせていただきます。 ＊九州男児の頌春挨拶　副会長 衛藤（えとう ）良憲（よしのり） 　日盲連加盟団体役員・会員の皆様におかれましては、すこやかな２０１５年の新春を迎えられたこととお喜び申し上げます。 　さて、私こと、昨年の理事会・評議員会において副会長に選任されました。以来９か月間、何も役目を果たさずに年を越してしまいました。 全国の皆様に申し訳ないと思うと同時に、今さらながら、「東京から見れば、九州は遠いなあ」と実感している今日この頃です。 　竹下会長には、本部役員を中心に、様々な活動を積極的に展開していただいていることに対し、衷心より感謝申し上げます。 　「老兵は消え去るのみ」とも思いましたが、気を取り直して任期満了まで何とか務めさせていただきたいと思いますので、 全国の皆様のなお一層のご支援とご鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。 ＊新年のご挨拶　副会長 及川（おいかわ ）清隆（きよたか） 　新年おめでとうございます。 皆様方におかれましてはお健やかで２０１５年の初春をお迎えになられたことと心よりお慶び申し上げます。 旧年中は公私共に大変お世話になりました。本年も何卒よろしくお願い申し上げます。 さて、私は昨年の４月から副会長職を仰せつかって、もう９ヶ月余りが過ぎました。この間、少しずつ組織のありようが見えてきました。 それは、日盲連がどんな組織で、あるかと言うことが地方の行政や民間団体にあまり理解されていない事を感じます。 こうした事を打破する為には、個々の地方組織が労苦を惜しまず行動する事しかないと思います。 東北では、第６７回日盲福祉大会、第５４回東盲連福祉大会決議や、各団体の意見要望等を県と関係市や、民間団体に届ける事としております。 私たちが行動する事で、組織と組織、人と人の理解が進むのです。 また、私たち役員や組織の相互の情報交換をもっと深めなければ会の充実発展はあり得ないと感じております。 日盲連は、会員以外の全国の視覚障害者の将来を左右する重要な組織ですから、とても責任の重い連合体だと受け止めております。 そう言う意味では、本年はこれまで以上に私の考えを色々な場面で披瀝し、行動し、会長をお支えしたいと思っておりますのでよろしくお願い申し上げます。 　特にも、日盲本部事務局がよく頑張っていることです。 　 ≪2.第６８回全国盲人福祉大会 岐阜大会のご案内（原稿・資料提供：岐阜県視覚障害者福祉協会）≫ 　第６８回全国盲人福祉大会は２０１５年５月２９日（金）より３１日（日）にかけ、岐阜県で開催されます。岐阜県では１９６１年に開催して以来５４年ぶりの福祉大会の開催となります。 　これまで障害者は福祉の客体として考えられていましたが、法の理念は、障害者も権利の主体であると言う考え方へと大きく変ろうとしております。岐阜大会がその第１歩となることを願いつつ会員が一丸となって準備にあたっております。また、本大会は「移動の自由の保障」をキーワードに視覚障害者の安全な外出と白杖について、シンポジウムを開き今後の施策に反映させることができればと考えております。 　そして、岐阜県は日本の中央に位置し古くから東西の要所として知られており、戦国のロマンを今も感じさせる金華山と山頂に聳える岐阜城を背景に、名水１００選に選ばれた長良川では、１３００年前より人と鵜の織りなす幽玄の世界「長良川鵜飼い」は、宮内庁式部職鵜匠によって伝承されており、芭蕉も「おもしろうて　やがて悲しき　鵜舟かな」と言う句を残しております。 　福祉大会の開催の他に、全国各地より参加される皆様方に「であい・ふれあい・心ときめく岐阜の旅」を満喫していただこうと各種観光コースが用意されております。 　岐阜県視覚障害者福祉協会では、会員が一丸になって大会の準備を進めているところです。多くの皆様のご参加をお待ちいたしております。 　大会の概要は次の通りです。 　１．主催 　　　社会福祉法人日本盲人会連合 　　　一般社団法人岐阜県視覚障害者福祉協会 　２．会期 　　　２０１５年５月２９日（金）より３１日（日） 　３．会場 会議：岐阜都ホテル 　 〒502-0817 岐阜県岐阜市長良福光2695-2 　　電話　　058-295-3100 大会：長良川国際会議場 　　　〒502-0817 岐阜県岐阜市長良福光2695-2 電話　　058-296-1200 　４．主な日程（予定） 【５月２９日・岐阜都ホテル】 　＊理事会 　＊評議会 　＊あはき協議会代議員会 　＊スポーツ協議会代表者会議 【５月３０日・岐阜都ホテル】 　＊第５２回全国盲人代表者会議 　　　シンポジウム：視覚障害者の安全な外出と白杖 　　　全体会議、分科会、交流会 【５月３１日・長良川国際会議場】 　＊第６８回全国盲人福祉大会 　５．大会事務局 　　　一般社団法人岐阜県視覚障害者福祉協会 　　　〒500-8804 岐阜市京町1-64 　 ＴＥＬ:058-264-4523 　 ＦＡＸ:058-265-2946 　 メールアドレス　gikensikyo@helen.ocn.jp ≪3.マラケシュ条約と読書のバリアフリー化に関する課題 筑波大学附属視覚特別支援学校　宇野（うの ）和博（かずひろ）≫ 　２０１３年６月、世界の読書障害者にとって画期的な条約が国連の専門機関で採択された。 条約名は、「盲人、視覚障害者その他の印刷物の判読に障害のある者が発行された著作物を利用する機会を促進するためのマラケシュ条約」である。 １４年１２月現在、４か国が批准しており、我が国も締結を目指し、既に文化庁において著作権法改正が審議されている。 　条約の目的は「発行された著作物を利用する機会を促進する」、つまり障害があっても多くの本を読めるようにすることである。 対象となる著作物は、書籍や雑誌等の文字情報であり、受益者は視覚障害者、文字の読み書きに困難のある学習障害者、 寝たきりや手が不自由なため本が持てないなどの身体障害者等である。 　条約を締結するには、著作権法で著作権の制限や例外規定を設けることと海外の締約国とアクセシブルな図書データの輸出入を可能にすることが求められる。 日本の著作権法では既に第３７条で権利制限規定を設けているが、対象を視覚障害者と学習障害者に限定しているため、 ここに手や腕に障害のある身体障害者を加える必要がある。 また条約の前文では「多くの加盟国が視覚障害者その他の印刷物の判読に障害がある者のために自国の著作権法において制限及び例外を定めているが、 これらの者にとって利用しやすい様式の複製物の形態で利用可能な著作物が引き続き不足している」という事実を指摘している。 　我が国の著作権法では点訳は著作権者の許諾を得なくてもだれでも自由に行えるが、音訳や拡大写本、デジタル化については、政令で定める、 または文化庁長官が指定するものだけが許諾なくできるという仕組みになっている。 しかしそこに地域で活動するボランティア団体、社会福祉協議会、障害者団体などが入っていないため、 これらの団体は障害学生のための教材であっても著作権者の許諾を得ない限り、製作できないという歯がゆい状況にある。 既に障害者団体や音訳や拡大写本に取り組む全国組織からこの政令や長官指定の緩和を求める要望が上がっているが、 学習保障や読書可能な本を増やしていくためにはこの問題の解決は避けては通れない課題と言える。 　また現行著作権法では障害者がサピエなどのデータベースから利用可能な図書をダウンロードすることはできるが、 公衆送信は認められていないため、例えば点字図書館でさえメールサービスとして著作権のある情報を発信することができない。 このような著作権法上の課題は、障害者権利条約第３０条３項にある「締約国は、国際法に従い、知的財産権を保護する法律が、 障害者が文化的な作品を享受する機会を妨げる不当な又は差別的な障壁とならないことを確保するための全ての適当な措置をとる」 という条文から考えてもマラケシュ条約批准時に改善する必要がある。 　ここまでアクセシブルな媒体を製作する場面の問題点を述べてきたが、次に障害者の手元に「届ける」という段階の課題について考えてみる。 作成されたデータを障害者に届けるにはサピエ図書館が最も有効と言える。 サピエと国会図書館がネットワーク化され、国会図書館が公共図書館で作成されたデイジー図書などを収集し、サピエを通して配信するようになったことは大変喜ばしい。 次の段階は学校図書館、公共図書館、大学図書館がサピエのネットワークとつながることだが、サピエにつなぐには現在年間４万円の費用がかかる。 　また現在サピエからダウンロードできるデータは点訳図書と音訳図書が大半だが、 これからは弱視者や上肢障害者にも有益であるテキストファイルなど汎用性の高いデータもアップされることが望まれる。 　大学については、これまで主に障害学生支援室が学内の障害学生の教材保障を進めてきたが、実は他大学でも有用なデータが埋没してしまっていたかも知れない。 これからは蓄積されたデータを全国的なネットワークにつなぎ、教材保障の輪を広げていくことが求められる。 　これら図書館の問題は所管省庁も異なるため、まずは関係機関が同じテーブルにつき、将来的なビジョンを共有することから始める必要がある。 そして著作権法改正だけでなく、マラケシュ条約批准を障害者の読書環境を総合的に改善する好機としたいものである。 ≪4.同行援護全国推進シンポジウム≫ 　２０１４年１１月２８日、日本盲人会連合と同行援護事業所等連絡会の主催による「同行援護全国推進シンポジウム」が、 東京のＴＫＰ大手町カンファレンスセンターで開かれ、約１００名が参加しました。 このシンポジウムは教職員共済生活協同組合と全国労働者共済生活協同組合連合会の助成により実施した 「視覚障害者の同行援護事業に関する実態把握と課題における調査研究事業」においてその課題分析等を発表する場として開催しました。 　基調報告では、「全国調査から見えてきたもの」としてアンケート調査で浮き彫りになった各地域の同行援護の支給時間、 利用できる範囲の違いなどの各地のサービスにおいて地域間格差がある事を報告しました。 続いて行われたシンポジウムでは各シンポジストの立場から現状の報告や取り組みについて発表した後に、 （１）市町村の同行援護の運用面の課題、（２）事業所におけるガイドヘルパーの派遣の課題、（３）自動車などの移動手段の課題についてを中心に議論しました。 　　最後に竹下(たけした)義樹(よしき)日盲連会長から、地域間の格差解消には、制度上の改善が必要な部分と、運用面で解決する事ができる部分の二つがあり、 　今後も地域間格差の解消に向けて取り組んで行きたいという力強い言葉がありました。 ≪5.視覚障害者にとって、ＩＰＴＶとは何か　全日本難聴者・中途失聴者団体連合会 前理事長　高岡（たかおか ）正（ただし）≫ （１）視覚障害者とテレビ 　　テレビがアナログ放送から地上デジタル放送に移行する際、視覚障害者はテレビが聞けなくなると大問題になりました。ＦＭラジオでテレビを聞いていた方が多かったのです。 　　地上デジタル放送は今後5.1チャンネルサラウンド放送の番組が増えていきますが解説放送が出来ません。解説放送の仕組みがないからです。 （２）テレビのアクセシビリティの拡大 　　ＣＳ障害者放送統一機構は阪神淡路大震災の経験から、聴覚障害者自ら字幕と手話の番組「目で聴くテレビ」を放送するために設立されました。 　現在は視覚障害者や知的障害者へ、解説放送など、テレビのバリアフリーの取組みを始めています。 　　ＣＳ障害者放送統一機構は、地上デジタル放送は手話放送や字幕放送の機能が限定されており、ＩＰＴＶによる字幕、手話、解説音声の拡充を実現しようとしています。 　現在、総務省や関係者と協議しながら国連の国際電気通信連合に ＩＰＴＶの字幕、手話、解説音声の付加に関する規格の提案を進めています。 （３）ＩＰＴＶとは？ 　　ＩＰＴＶというのは、テレビのことではありません。ＩＰＴＶは光ファイバー回線による情報通信ネットワークです。 　地上デジタルテレビ放送、ケーブルテレビ、インターネットと同じような新しい情報通信基盤にあたります。 　スマートテレビ（インターネットと既存のテレビが融合したもの）のための国際規格として、ＩＰＴＶの ＬＩＭＥ(ライム)が制定されています。 　日本で販売されているテレビのほとんどがこのＬＩＭＥ対応テレビで２千万台位普及されています。 　　現在は、ＮＴＴぷららが「ひかりＴＶ」というサービスを行っています。ＮＨＫのテレビ番組や映画などのオンデマンド視聴、ストリーミング視聴などのサービスがあります。 　ＮＴＴのフレッツひかりの契約をしていればＬＩＭＥ対応のテレビにＬＡＮケーブルを接続するだけで見られます。 （４）視覚障害者と ＩＰＴＶ 　　現在のテレビ放送の解説放送はわずか1%にも満たない状況です。ＩＰＴＶは音声のみを送ることが出来ますので、テレビを見ながら解説音声が聞けます。 　また家庭用テレビのリモコンで番組が容易に選択できます。ＣＳ障害者放送統一機構が政府や放送事業者の拠出を得て放送アクセシビリティセンターとして 　どの番組にも解説音声、字幕、手話を提供して視聴者がそれを選択出来るようになります。 ≪6.各種大会結果（敬称略）≫ ＊第３８回全国盲人将棋大会 　Ａ級　優勝・石川(いしかわ)准(じゅん)（静岡県）、準優勝・西山(にしやま)洋一(よういち)（神奈川県）、３位・山下(やました)幸四郎(こうしろう)（岡山県） 　Ｂ級　優勝・長曽我部(ちょうそかべ)進(すすむ)（宮崎県）、準優勝・口岩(くちいわ)健一(けんいち)（愛知県）、３位・柏木(かしわぎ)保行(やすゆき)（名古屋市） 　Ｃ級　優勝・吉田(よしだ)沙也香(さやか)（岐阜県） ＊第４０回日盲連文芸大会 　短歌の部　１位・埜村(のむら)和美(かずみ)（山梨県）、２位・森(もり)鈴子(すずこ)（兵庫県）、３位・上野(うえの)益男(ますお)（岐阜県） 　俳句の部　１位・大堀(おおほり)悠佳(ゆか)（神奈川県）、２位・菊池(きくち)ただのり（愛媛県）、３位・長澤(ながさわ)壯(たかし)（神奈川県） 　川柳の部　１位・渡辺(わたなべ)幸榮(こうえい)（新潟県）、２位・長澤(ながさわ)恵子(けいこ)（神奈川県）、３位・池田(いけだ)守(まもる)（千葉県） 　随想・随筆の部　１位・広沢(ひろさわ)里枝子(りえこ)（長野県）「てっちゃん」、２位・片寄(かたよせ)健司(けんじ)（奈良県）「視覚障害と遺伝」、３位・大塚(おおつか)郁代(いくよ)（東京都）「夫ごうさく１０１歳との楽しい毎日」。 ≪7.盲学校の中３生徒３人が職業体験≫ 　日盲連では２０１４年１１月１４日、筑波大附属視覚特別支援学校の中学生へ職業体験を実施した。 　参加したのは、いずれも点字使用者の石井(いしい)源葵(げんき)君、川井(かわい)雄人(ゆうと)君、菊池(きくち)華恋(かれん)さんの３人。 点字図書館・点字出版所・用具購買所の３部署で日常業務の一端を体験した。 ≪8.差別事例集 『視覚障害者にとって差別ってどんなこと？』発行≫ 　このたび日本盲人会連合では、視覚障害者の差別事例を広く知ってもらうため、差別事例集『視覚障害者にとって差別ってどんなこと？』を発行致しました。 下記のURLからダウンロードが可能です。 http://nichimou.org/case-studies/ 　PDFだけでなく、DAISYや点字のデータもありますので、皆様ぜひご一読下さい。貸出ご希望の方は、日盲連点字図書館まで。